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第28章（第1页）

英国、美国、法国资产阶级的代表人物，完全用欺诈的办法从清朝封建官僚手里取得了在上海建立租界的权利。这是用狡猾的骗术补充公开的抢劫的一个典型例证。

英国领事巴富尔在道光二十三年（1843年）到上海。他和上海道台宫慕久交涉，把上海县城外黄浦江边的一百三十亩荒地租了下来，英国领事馆就设在这里。然后他又使得这个道台同意把该地区逐渐扩大到（在1846年）一千零八十亩，规定在这个地区内英国人可以向中国的土地所有者以私人契约租得土地。到此为止，还算是有条约根据的。因为虎门条约中有这样一条：&ot;中华地方官必须与英国管事官各就地方民情，议定于何地方，用何房屋或基地，系准许英人租赁英国管事官每年以英人或建屋若干间，或租屋若干所，通报地方官&ot;1。但是很明显，虎门条约不过是说，在通商的港口，英国人可以在规定地区内向中国人租赁房屋或租地建屋而已。

道光二十五年（1845年）上海的英领事使得上海道台同意订立了一个《上海租地章程》1，这个章程一共二十三条（以后在道光二十八年又补加了一条），粗看起来似乎不过是些事务性的规定，也并没有取消中国在出租土地上的主权。但是英国人很巧妙地使这个章程成为上海的&ot;租界&ot;制度的奠基石，至少可以举出下列几点：第一，有一个条文规定，洋商租地建屋后，可以停租，也可以转租给别人，但&ot;业主不得任意停租&ot;，这样就形成了一种永租制，外国人只要花微不足道的一点租费，就在实际上永远享有租地了。第二，又一个条文规定，&ot;租地租屋洋商应会商修建木石桥梁，保持道路清洁，树立路灯，设立灭火机，植树护路，挖沟排水，雇用更夫。领事官经各租主请求，召集会议，公同商议，摊派以上各项所需经费&ot;。当时的清朝官员显然认为，洋人们愿意花钱修桥铺路，这并没有什么不好。却不料英国人在这里是为建立一个独立于中国法权以外的王国，初步制造了&ot;合法&ot;的根据。第三，章程中有一处规定：&ot;他国商人愿在划归英商承租之洋泾浜界址内租地建房或赁屋居住、存货者，应先向英国领事官申请，藉悉能否允准，以免误会&ot;。在当时的清朝官员，一定是以为免得自己去处理英国人和别国人之间的纠纷，让这些洋人自己去解决，其实这无异于承认了在所谓&ot;划归英商承租的地区&ot;内，英国领事官具有最高的权力。

当时上海的外国商人为数很少。道光二十四年（1844年）连领事在内共二十五人，到了三十年（1850年）增加到一百四十人。有了《租地章程》后，英国领事就召集租地的外国商人按年开会，推选出最初只有三个人的&ot;道路码头委员会&ot;，向居民抽税，办理道路和码头事宜，这实际上就成了一个市政机关的雏型。道光二十八年（1848年），英国领事又向中国地方官要求把这个&ot;租界&ot;扩充到二千八百多亩地。

美国人本来住在英国人的租界内，到了1848年（道光二十八年），美国的文惠廉牧师向道台要求在虹口地区（英租界北面）建造教堂，并把这一带划为美国租界。上海道台立刻同意了。虹口地区的租界逐渐扩展，最后达到近八千亩地。在道光二十九年（1849年），上海官员又应法国人的要求把英租界南面的地方给他们做租界，开始是五百多亩地，以后逐渐扩展到一千二百多亩（1863年）。美国租界和英国租界在同治二年（1863年）合并，就成了所谓&ot;公共租界&ot;。这个公共租界最后扩展到八万亩地以上（二十世纪三十年代），比最初英国领事从上海道台租得的一百三十亩地扩展了六百多倍。所谓法国租界最后也扩展到二万多亩地。

&ldo;租界&rdo;在资本主义‐‐帝国主义侵略中国的历史中所起的作用远不能用它所占的面积来表示。我们在以后的历史叙述中不免常常要提到上海租界。这里，只说一下公共租界最后形成的统治形式。

所谓公共租界的前身英租界在咸丰四年（1854年）形成了一个被译称&ot;工部局&ot;的机关，这实际上就是一个市政府，一个政权机关，它设立各个机构办理&ot;警务&ot;、&ot;税务&ot;、&ot;财务&ot;、&ot;学务&ot;等方面的事，另外还有法院。外国人根据什么能够在中国国土上建立他们的政府呢？根据就是上述道光二十五年的《上海租地章程》！对这个章程，在咸丰四年（1854年）、同治八年（1869年）、光绪二十四年（1898年），又作了修订补充，使之更符合于外国侵略者的需要。按照侵略者的说法，&ot;工部局&ot;这个政府，并不是英国、美国或任何外国政府派来的，它是根据中国地方官所承认的章程，由住在上海的外国人&ot;民主&ot;地产生的。在公共租界里建立了一个所谓&ot;外人纳税会&ot;，由它产生出&ot;董事会&ot;。董事长就是工部局的首脑。这是非常&ot;民主&ot;的制度，因为凡是住居上海的外国人而又占有至少值五百两银子的地产，每年缴纳捐税至少十两银子的，都是纳税会的会员，而凡是每年纳税到五十两银子的人都有资格被选举为董事。这里所说的税金并不是交给中国政府，而是由工部局统一收的。所谓&ot;公共&ot;，原意就是&ot;国际的&ot;，所以上海的公共租界，乃是一个住在上海的各国大老板的&ot;民主共和国&ot;。而其后台，不用说，就是各个侵略国家。那么在这外国大老板的&ot;共和国&ot;里有没有中国人呢？在道光二十五年的章程中规定，在租界内不准中国人居住（当时中国官员和英国领事部认为不让&ot;华洋杂处&ot;，可以避免纠纷），但是在咸丰四年（1854年）修改章程时，外国的领事们和大老板们决定让中国人住到租界里来。显然，只有大老板，是形成不了一个&ot;共和国&ot;的。这以后，在租界里中国居民越来越多。同治四年（1865年）公共租界的第一次户口调查是，中国人，九万人；外国人，二千三百人。（以后的增长情况，举几个年份为例：1895年，中国人，二十四万人；外国人，四千七百人。