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第12章（第1页）

但是，虽说加尔各答的政府对政策问题有最后决定权，但执行的问题还得由下级行政机关决定。就在这些地方，前进派常常自行其是。对于上级指示的解释，对一个军官出发巡逻的命令的措词，甚至有时把出发的时间订在相反的命令还来不及下达的时间‐‐如此等等的回旋余地还是很大的。一九一一年发生了这么一椿事：尽管政府拒绝批准越过外线去进行巡逻，一个名叫诺埃尔&iddot;威廉逊（noel

willian）的英国官员却越过外线去调查西藏势力达到哪里，在外线以北相当远的地方被部落里的人杀害了。虽然威廉逊违令到达了他被杀害的那个地方，但英国对部落不能不予惩处，于是伦敦授权出征。但出征的目的不是单纯为了惩罚，

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注：四川的一家中国报纸在谈到英国这一次和另外几次远征时说，&ldo;英国假装他们是在对野蛮人杀害英国人进行报复&rdo;，但该报怀疑：&ldo;这是否是挑起纠纷的一种借口&rdo;。该报的这种怀疑是颇有见地的。

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还命令说，要尽量对那个地区进行探索和测量，以便为确定&ldo;印度和中国的适当边界&rdo;提供&ldo;必不可少的知识……使它（指中国）离开我们现在管辖地区越远越好&rdo;。哈定勋爵向伦敦解释为什么要改变边境政策时说：&ldo;在过去几个月中，中国扩张政策有进一步的发展，不能置之不理&rdo;。他列举了中国在部落地区的动向。他接着说，这些情况已迫使政府重新采取他的前任的建议，即&ldo;应该作出努力以便尽速在中国和西藏同部落地区之间求得一条靠得住的战略边界&rdo;，并要把这件事作为&ldo;我们政策的主要目标&rdo;。

前进政策那时已被采纳。哈定在阐述这种政策的时候，把闵多的建议接了过来，即必须把外线向北推进，把所有部落地区都包括进去‐‐当然，不包括达旺地区。

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注：闵多的建议是：&ldo;外部边界应当大体上以叫做达旺地区的西藏领土的这一楔形部分（楔形部分一直伸到乌达古里以北的英国边界处）的东面为，沿东北方向到达北纬二十九度、东经九十四度处，然后沿着北纬二十九度到东经九十六度处而行，再往东南到察隅河（zayul

chu），到尽可能在东面并尽可能靠近察隅的地方，穿过察隅河谷，到达察隅河同伊洛瓦底江（irrawaddy）的分水岭处&rdo;。]

他认为没有必要标定外线。内线是用以标志英国行政管辖的界限的，可以不受影响。他认为&ldo;未来的政策应该是对该地区实行一种松弛的政治控制，目标是以最小限度的干涉保护部落居民免于受到无端的侵略和防止他们侵犯我们自己的或中国的领土。&rdo;等英国所满意的新边界定了来以后，英国应该把它的走向正式通知中国。

一九一一和一九一二年间，除了那次为报复威廉逊遇害的讨伐外，还进行了好几次出征，都进入部落地区。一九一一年九月印度陆军参谋部准备了一份给随军测量人员的备忘录，指导他们如何寻找一条战略边界。这份备忘录惘然写道：给东北部找一条象西北部阿尔达线那样的&ldo;科学边界&rdo;，使英国人控制前沿斜坡和山口，那是已经办不到的了，因为中国人已经有效地占领雅鲁藏布江河谷，并在好几条流入阿萨姆的河源处立住脚。备忘录要测量人员&ldo;突出地考虑到&rdo;军事方面的问题，建议设立一条从达旺以南几英里的不丹边境上的一点起，沿着山峰向东行的边界。这个建议是要兼并达旺地区以南的部分，但把达旺留给西藏。但是几个月后，军人们改变了主意，建议动一次更为彻底的手术，去&ldo;纠正&rdo;东北的那一段边界，使之有利于英国。参谋总长（chief

ofneral

staff）警告说，中国将能通过达旺地区的&ldo;危险楔形地带&rdo;来施加压力或影响。他的结论是：&ldo;纠正这段边界是刻不容缓的&rdo;；他提出一条理想的界线，不仅把达旺而且把达旺地区北面属于西藏的一大块土地，包括另一个西藏行政中心错那宗（tna

dzong），都划归印度。政府并没有全部接受这位参谋总长的前进主张，但是两年后却采纳了他要把达旺划入印度境内的建议。

从一九一一年起，印度政府就在东北边界处心积虑地向前推进，其目的不仅是把部落地区置于&ldo;松弛的政治控制&rdo;之下，而且要把大约九十年前英国到达阿萨姆以来就一直承认是中国领土的一块突出部分据为己有。然而，如果这个意图让人知道，那就不仅会促使中国就达旺地区问题提出强烈抗议，而且会导致中国正式宣布对这一部落地带的宗主权，而在此以前中国只不过在地图上标明他们的主张而已。那还会使伦敦政府遭到指责，说它是蓄意破坏印度法案的规定。根据该规定，在&ldo;边境以外&rdo;采取军事行动，必须事先得到议会的批准。因此，政府不仅是对进入部落地区和更远的进入西藏的出征讳莫如深，而且当议会里批评政府的人们听到了风声时，还故意把他们岔开。当一个议员指责政府没有得到议会批准而在部落地带来取军事行动时，政府方面就告诉他说，他所谈的地区不在边界以外。而当他拿出官方的英国地图证明它是在边界以外时，政府就反驳说，这些地图&ldo;边界&rdo;画得不精确。最后又申明：政府&ldo;无意于……增加印度政府的管辖地区&rdo;，把他哄骗过去。既然内线并未向前推进，这种说法按字面讲也是对的；但是它当然抹煞了一个关键问题‐‐那就是，外线是要向前推进的。