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第16章 寻求突破（第2页）

报告中首先对援边干部目前所面临的一些问题进行了阐述：

一是对援边工作的认识存在偏差，单纯地认为援边干部只要能给单位争取一些资金、设备就行了，至于工作上发挥多大的作用关注不多，在一定程度上影响了援边干部作用的发挥。

二是在援边干部的管理上，存在“两不管”的管理真空现象。按照相关规定，援边干部实行受援方与支援方共同管理，以受援单位管理为主、派出单位管理为辅。

但在实际工作中存在受援单位碍于情面或有所顾虑疏于管理，而派出单位离得太远，鞭长莫及，想管也管不着的情形。

三是援边干部们目前工作所面临的一些现实困难。尽管援边工作开展以来，当地的经济社会事业得到了一定的发展。

但由于历史、自然和社会等因素的影响，援边工作目前已经面临着一些困难和问题。

包括全县的经济总量仍然小，产业结构不尽合理，农业产业化程度低，工业经济发展水平低；

水利、电力、交通等基础设施建设滞后，成为制约经济发展的“瓶颈”；财税形势严峻，财力严重不足。

企业融资渠道窄；专业技术人才缺乏、劳动力素质较低，干部群众市场经济意识不浓。

四是对多水县的支持还需加强。多水县作为国家确定的试点县，需要东海方面和白水地区携手合作，共同来实现多水的经济发展目标，但目前多水的一些上级部门却认为试点县是东海的试点，应该完全由东海来负责所有的支持，多水当地的一些上级部门检查指导多，服务不够到位。

针对上述的这些问题，胡文霆也在报告中提出了一些建议。

一是要进一步提高对援边工作的认识，各单位要从宣传工作入手，充分利用报刊杂志、广播、电视等新闻媒体，大力宣传开展援边工作的背景、重大意义和目前援边工作已经取得的一些成效，增强各级领导干部和援边干部的政治责任感和历史使命感，打牢做好援边工作的思想基础。

援边干部接收单位，在政治上要充分信任他们，支持援边干部大胆开展工作，并根据援边干部的工作能力和专业特长，合理分工，明确职责，发挥专长，做到岗位、职务、分工“三到位”，做到给职、给责、给权。

要充分利用援边干部人才的桥梁纽带作用，加强派出单位与受援单位的联系沟通，积极开展结对共建活动，在技术支持、人才培训、互访交流上下功夫，发挥援边效益最大化。

二是进一步加强对援边干部的管理。坚持“援边干部以属地管理为主”的管理方针，同时统筹兼顾派出地管理、援边工作队内部管理，还要有效调动援边干部的自我管理。

要通过各方面都来经常关心援边干部的工作、学习、生活情况和思想动态，发现不良苗头，及时提醒、诫勉，防患于未然。

要避免出现极少数接受单位和派出单位“两不管”、“两张皮”、援边干部管理边缘化或特殊化、健康成长受影响等不利局面。

同时还要充分发挥援边干部领队的作用，健全工作队内部各项管理制度和措施，不断加强援边工作队内部管理。

三是充分发挥选派单位的后盾作用。做好干部援边工作，使其充分发挥自身的人才作用，需要派出单位、受援单位和援边干部本人的积极配合、相互协调、共同努力，三者紧密相连、缺一不可。

受援单位是援边干部的前沿阵地、派出单位是援边干部的坚强后盾，没有双方的关心和全方位的支持，援边干部就不可能冲锋陷阵、大显身手、有所作为。

同时派出单位还要主动关心、主动照顾，经常了解援边干部及他们家属的工作、学习、生活情况，了解和解决好他们的实际困难，以解除他们的后顾之忧。

四是要激发和调动多水当地各族干部群众，加快发展的积极性、创造性和主动性。处理好外援与自力更生的关系，注重把支援帮助和自身努力结合起来。

援边不是简单的“输血”，能否给多水经济建设带来活力，最终要靠多水广大干部群众自身的努力。

多水方面要积极主动的吸纳国内外先进发展经验，进一步解放思想，更新观念，努力扩大对外开放，树立大开放、大市场的意识，大量引进资金、技术、人才和先进的管理经验。

充分利用当地和东海两个市场、两地资源，充分发挥本地优势，加强多层次、宽领域的联系与合作，做到优势互补、联合兴办相关产业。

把深化改革作为加快多水发展的内在动力，在培育特色、发挥优势、扬长避短上下功夫，着眼于产业结构的优化升级和经济效益的提高，积极调整优化产业结构，大力发展特色农业和效益农业，加快工业经济发展步伐，大力发展城乡集体、个体、私营等多种所有制经济，努力把企业培养成多水发展的主体。

五是作为试点县，多水县委县政府应该有较多的自主权，自我管理、自我发展。只有这样，援边新思路、理念才能得到有效地实施。

要在用足、用活国家对西部地区的扶持政策的基础上，积极争取西疆、白水的更多关注和支持，并给予优惠政策，在财政转移支付和基础设施投资、项目立项、医疗卫生、教育、文化、扶贫等方面予以支持并提供方便。

同时要大力支持民营经济的发展，取消一切不利于民间投资和民营经济发展的限制性和歧视性规定，从投资上、体制上、管理上能针对民间资本的特点制定一些切实可行的优惠政策，支持和引导资金、技术、人才及企业流向多水，促进多元投资主体的形成。

六是充分发挥援边干部的积极性，运用好援边干部建立起来的各种渠道，探索更加灵活的工作思路和方式，进一步加强沟通与交往，促进双方互动，为双方在各个领域的长期合作、密切交流，创造条件。

七是在条件允许的情况下，希望东海还能继续加大对白水的援助力度，包括派出更多的干部和专业技术人才，同时再抽出一部分资金，帮助多水加强当地的基础设施建设。

余跃平收到胡文霆邮寄过去的报告之后，对其稍作修改之后就通过东海市委市政府的内部通讯进行了刊发，这个报告顿时在东海政坛引起了强烈的反响，在经过一段时间讨论之后，兼任的东海市委书记很快就又把这些情况在国家层面进行了讨论和分析，最后国家也相应的调整了一些援边政策和措施。