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第九十四章（第1页）

由于历史、社会、地理等多方面的原因，我国存在大量贫困人口，扶贫工作一直是我国一项极其重要的工作。

长期以来，我国扶贫工作的重点一直是区域性扶贫，没有识别到户。从世纪80年代中期开始，我国主要扶贫对象是国家或省确定的贫困县，2001年开始转向15万个贫困村，2011年又确定了14个连片贫困特区。由此可见，我国扶贫长期以来都是以贫困地区的区域开发为主要手段的。

但是，随着时代发展，区域性扶贫不再符合我国国情，再加上其固有缺陷，实施精准扶贫势在必行。精准扶贫是我国今后一个时期贫困治理工作的指导性思想，也作也是我国减贫的新工作机制和工作目标。

然而贫困问题是一个社会性问题，想要解决贫困问题，实现到2020年全面消除贫困的目标，仅仅依靠政府的力量显然是远远不够的，还需要社会各方面力量的广泛参与。

2014年11月，国务院办公厅在《关于进一步动员社会各方面力量参与扶贫开发的意见》中提出“积极引导社会组织扶贫”；“鼓励其参与社会扶贫资源动员、配置和使用等环节，建设充满活力的社会组织参与扶贫机制”。

一、精准扶贫的含义

所谓精准扶贫，是粗放扶贫的对称，是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。精准扶贫主要包括六个精准、五个一批和五个坚持。

六个精准是指：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

五个一批是指：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

五个坚持是指：

1）、坚持扶贫攻坚与全局工作相结合，走统筹扶贫的路子。

2）、坚持连片开发与分类扶持相结合，走精确扶贫的路子。

3）、坚持行政推动与市场驱动相结合，走开放扶贫的路子。

4）、坚持“三位一体”与自力更生相结合，走“造血”扶贫的路子。

5）、坚持资源开发与生态保护相结合，走生态扶贫的路子。

二、实施精准扶贫的原因

1.环境改变，因时制宜

过去贫困人口多，以乡、镇、村为单位有利于集中资源，促进贫困地区发展，从而使尽可能多的贫困人口受惠。

但是随着经济发展，我国贫困人口数量大幅度减少，习总书记指出，扶贫开发工作已进入“啃硬骨头、攻坚拔寨“的冲刺期，现在，以地区为单位难以解决个别贫困户的贫困问题，因此我们需要针对性更强的精准扶贫。

精准扶贫是中国扶贫进行到新阶段后的新举措，符合中国国情。

2.传统扶贫的制度设计存在缺陷

传统粗放式的扶贫工作对于具体的贫困户、致贫原因以及帮扶措施存在工作盲点，有些真正的贫困户得不到帮扶。另外由于项目扶贫资金有限，而且不一定切合当地实际，真正的的贫困居民难以从中受惠。

以扶贫搬迁工程为例，居住在边远山区、地质灾害隐患区等地的贫困户，一方水土难养一方人，是扶贫开发最难啃的“硬骨头“，移民搬迁是较好的出路，但是，因为补助资金少，所以，享受扶贫资金补助搬出来的多是经济条件相对较好的农户，贫困的特别是最穷的农户根本搬不起。

精准扶贫则可以精准识别出贫困户，然后根据不同贫困户的不同致贫原因提出并实施针对性的扶贫措施，从而有效帮助其脱贫。

3.传统扶贫中，干部的群众观念和执政理念存在问题

长期以来，我国对贫困家庭和贫困人口的识别主要通过在名额控制下，通过民主评议的方式，实现由县到乡再到村的名额分解。

这样的扶贫方式，不仅导致扶贫资金“天女散花”，年年扶贫年年贫，而且由于干部掌握了极大权力，容易造成人情扶贫、关系扶贫等现象，导致应扶未扶、扶富不扶穷等社会不公，甚至滋生腐败。

表面上看，粗放扶贫是工作方法存在问题，实质反映的是干部的群众观念和执政理念的大问题，这也是实施精准扶贫的原因之一。

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三、精准扶贫工作中的不同主体

国务院办公厅在《关于进一步动员社会各方面力量参与扶贫开发的意见》中指出，广泛动员全社会力量共同参与扶贫开发，是我国扶贫开发事业的成功经验，是中国特色扶贫开发道路的重要特征。

1.政府

毫无疑问，精准扶贫是各级党委、政府义不容辞的责任，政府要发挥组织落实的主体作用。

首先，政府要做到精准识别。

要做到精准扶贫，首先要对贫困人口进行精准识别，精准识别是精准扶贫的前提。而精准识别这项工作，则必须由政府来进行。政府要根据“县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理“的原则，开展到村到户的贫困状况调查和建档立卡工作，通过合理、合法、有效的程序，将谁是贫困居民精准地识别出来。

其次，政府要起到主导作用。

公共服务职能是政府四大职能之一，而扶贫工作作为社会公共服务的重要组成部分，自然需要政府发挥主导作用。政府不仅要制定合理的扶贫政策，还要提供扶贫资金，从而保证精准扶贫的顺利实施。

最后，政府要积极引导动员社会各方面力量参与。

为了充分发挥社会各方面力量在精准扶贫中的作用，政府要健全组织动员机制，搭建社会参与平台，完善政策支撑体系，营造良好社会氛围。

（未完待续。）