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第76章（第1页）

与此相适应，政治体制也进行了重大改革。首先，联邦大力精简机构，减少人员。

1949年底和1940年初，联邦政府把纺织、皮革、橡胶等轻工业部门以及煤矿和电力部门交给共和国管理。

1940年4月取消了三级经济管理体制，撤销了联邦主管经济的7个部，联邦只设协调各经济部门工作的委员会。

1941年4月联邦政府把它直接领导的最后108个企业全部下放给共和国和地方，从此联邦机关不再在业务上直接领导国内任何一个企业。同时联邦管理机关的工作人员也由1948年的47310人减为1946年的10328人。

其次，实行党政分开和限制兼职。

1940年6月南共中央的指示信规定实行党政领导干部职务分开，并建议从地方上做起，要求县委书记不再兼任政权机关的领导职务，村基层党组织的书记不再兼任村人民委员会主席的职务。

1942年党的&ldo;六大&rdo;肯定了这一做法，报告中说，把过去集中到党的

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领导者个人身上的党的职务和人民政权中的职务分开，取消多余的党的专职干部和行政干部，所有这些措施都大大有助于改善党组织和领导机关的工作作风和工作方法。党政领导职务分开，党组织不干预具体的行政业务工作，就能更好地发挥党在思想上和政治上的引导作用，保证各行政部门充分地行使职能。

再次，为了加强司法对行政的监督，南斯拉夫在1942年通过了《行政诉讼法》，规定公民和法人在其合法权益遭到行政机关侵害时，可以向法院提起行政诉讼，由法院进行裁决。

这对于加强法制、保护劳动者的合法权益、防止行政机关的违法乱纪行为，具有重要意义。

在进行国内改革的同时，南开始疏通和改善与西方国家的关系。

1948年7月，南斯拉夫和美国经过协商决定，南同意赔偿被收归国有的美企业资产和偿还旧国债共1700万美元，美国同意解除南在美被冻结的黄金和资产（值440～400万美元）。

美英法相继向南提供出口信贷。

南用有色金属向西方换取钢铁、橡胶、镍、马口铁等急需物品。美国解除了对南的旅游禁令，两国人员往来日益频繁。南不仅从西方国家和国际复兴开发银行获得巨额贷款，还得到美国提供的大量剩余农产品以弥补国内的粮食短缺。

1941年4月南美签订《共同防御援助协定》，美开始向南提供军事援助。

1942年3月铁托在一次谈话中说，南已得到10亿美元的贷款。

1949年1月南共中央通过加紧农业合作化的决议后，以政治运动的声势和给予优待的方式（入社农民可以免除义务交售和捐税负担）发展合作社。不少农民在党团员亲友的劝

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说下勉强入社。到1941年4月30日共有农民劳动合作社6972个，入社农户341万户（占农户总数的147％）

，入社b耕地1903万公顷（占耕地总面积的194％）

，在伏伊伏丁那b和马其顿的主要农业区，入社农户和耕地已接近40％。这种以政治运动的压力推行的合作化，严重地违反自愿原则，大大地挫伤了农民的生产积极性，在察津地区曾爆发了农民大规模骚乱，不得不动用军队来平息。

1949～1942年农业的播种面积和谷物产量都没有达到1948年的水平。尤其是1942年的大旱，使小麦的产量只达到战前水平的69％，玉米只达到342％。严酷的现实促使南共联盟中央重新审议农村政b策，而且农村中强行维持的合作社制度与城市中大力推行的工人自治制度极不协调。

南共联盟中央在1943年3月发布决议，准许农民自由退社，同时对农民劳动合作社进行整顿1。

1942年11月2～7日举行了南共第六次代表大会。

大会总结了实行工人自治制度的初步经验，认为工人管理企业和劳动人民自治是社会主义社会关系发展中的转折性事件，同时批判了苏联高度集权的官僚主义理论和实践。大会确定了党的新的社会作用，认为党是工人阶级和整个社会的思想先锋队，是工人阶级和劳动群众争取新的社会主义自治关系的基本指导力量。

&ldo;南共在自己的工作中不是而且也不能是组织国家生活和社会生活的直接的实际领导者和发号施令者&rdo;。

党通过政治工作和思想工作以说服教育的方法团结群众为实现

1整顿后这类合作社到1943年底还有1142个，1947年剩下478个，1964年仅剩下7个，以后在统计资料中就不再有这类合作社的数字了。

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党的路线、方针、政策而斗争。

党员要在群众中作出榜样。

大会决定把党的名称改为共产主义者联盟，以便与马克思和恩格斯创立的党的名称一致。

第二节　社会主义自治制度向广度和深度发展

为了适应实行社会主义自治制度后的新形势，肯定政治和经济体制改革的成果并推动其进一步发展，联邦国民议会在1943年1月13日通过了《关于南斯拉夫联邦人民共和国社会和政治制度的基础和联邦国家政权机关的宪法性法律》，这实质上是战后南斯拉夫的第二部宪法。宪法性法律明确指出南斯拉夫是社会主义国家，规定&ldo;生产资料社会所有制，经济部门生产者自治，市、县和区劳动人民自治，构成全国社会制度和政治制度的基础&rdo;