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第16章（第1页）

treaties）一九二九年初版是一本权威性的记录，它关于西姆拉会议只讲道：

一九一三年，西藏、中国以及英国的全权代表在印度举行会议，企图解决有关中藏边境事宜，起草了三边条约，并于一九一四年草签。然而中国政府不准其全权代表进行正式签字。

一九二八年英印政府的外事秘书解释为什么即将出版的《艾奇逊条约集》里没有包括西姆拉文件和英国同西藏秘密签订的贸易协定。他写道：如果文件发表了，&ldo;就不得不对三边条约及其秘密历史作简单的叙述。现在发表这个宣言的全部事实（虽然中国不大可能现在还不知道有这个宣言存在），就可能迫使中国公开表态，从而给反英宣传提供新把柄&rdo;。因而，不刊载这些文件，&ldo;总的来说是万全之计&rdo;。

麦克马洪线看来已成为一纸空文。英国政府曾把英藏边境协定通知在缅甸的英国当局（这个协定同他们也有关系），但没有通知在阿萨姆的英国当局，因而后者仍然认为它的边界是在山麓下面。达旺地区仍旧是西藏的一部分。西姆拉会议以后二十年中，英国偶尔侵入部落地带，一般是讨伐性的，并没有企图把地图上的麦克马洪线作为有效的边界线。麦克马洪线实际上已被忘掉。

只是到了一九年这条线才&ldo;几乎是偶然地&rdo;被记起来。新德里政府的一名副秘书欧拉夫&iddot;卡罗（olaf

caroe）先生说道，东北边境问题之所以产生，只是由于&ldo;一个枝节问题&rdo;，[

注：这是指英国的植物学家和有名的旅行家金敦&iddot;华德（fkgdon

ward）未经许可而访问西藏所引起的争执。西藏当局以前曾几次准许华德进入西藏。但他在一九年没有得到许可又进入西藏时，西藏当局感到十分不快，并且向英国表示不满。华德的兴趣已超出植物的范围。他在一九三八年十月的《皇家中亚细亚学会杂志》（journal

oftheroyalcentralasianciety）上极力主张英国占领达旺，就说明了这一点。]

他说：&ldo;我们经过很大困难而且几乎是偶然的机会，才查明真正位置&rdo;。卡罗立刻主张至少要在书面上推行前进政策。他建议英藏协定应该发表，不能再拖。因为《艾奇逊条约集》里没有把这些协定包括进去，如果中国政府注意到这点，就&ldo;很可能用来支持这样的论点：即印藏之间不存在经过批准的协定&rdo;。他还建议应该立刻采取步骤在官方地图上把麦克马洪线画成边界线。他指出诸如英国《泰晤士报》出版的这样权威性的地图集，仍旧以官方的印度测量局为依据，把边界画成沿着山麓走，同中国出版的地图案所画的一样。伦敦政府于是同意在《艾奇逊条约集》的新版里发表西姆拉文件，并解释说：&ldo;出版这个新版本的理由是我们要不引人注目地发表一九一四年的西藏条约（从来没有被中国批淮）&rdo;。为了&ldo;不引人注目地&rdo;‐‐的确是&ldo;尽量不事宣扬地&rdo;‐‐更改记录，新版《艾奇逊条约集》第十四卷实际上出版于一九三七年，却冒充是一九二九年的版本，还命令把初版全部收回销毁。在这次销毁命令下幸存的仅有一部原版本，现存于哈佛大学图书馆。英国政府伪造证据，是为了有朝一日它可以争辩说，它自一九一四年以来就已认为西姆拉条约是有效的，所以，按照正常的方式，会议后就把这些文件在《艾奇逊条约集》的初版中公开发表了（独立后的印度在一九六o年事实上就提出了这种说法）。

历史引言帝国的界限（6）

也就在一九三七年，印度测量局开始标出麦克马洪线作为东北边界，仅仅注明&ldo;未经标界&rdo;。显然并不是所有部门都接到了关于上述更动的通知。一九三八年测量局发表的一张西藏地图，标明达旺地区是属于西藏的，其南端‐‐那里的边界在一八七二至七三年间就已标定

[注：见下文]

‐‐标明是一条正式的国际边界。商业性出版机构的地图集也跟着这样画。第一本明显反映这种更动的是一九四o年出版的《泰晤士报》袖珍地图集，但并不是所有制图者都反应得那么快、那么机警。多年以后，有些地图案有时还标明印度的东北边界沿着山麓走。（一九四六年出版的尼赫鲁写的《印度的发现》（disvery

ofdia）第一版中就有一张这样标明边界的地图。甚至一九六九年出版的罗伯特&iddot;白英（robert

payne）的一部新的甘地传记中也有一张附图标明印度的边界在山麓。）

那个偷天换日的艾奇逊的新版本和官方地图对东北边界画法的改动，显示印度政府已经采取它在一九一四年不准备采取的步骤，并决定以麦克马洪线为合法的边界线。阿萨姆政府提出，&ldo;西藏在达旺继续行使管辖权可能使中国‐‐而且更坏的，可能使将来在西藏行使权力的任何其他国家‐‐对一九一四年条约已承认属于印度的那一部分领土，提出享有时效权的要求&rdo;（俄国的魔影总难消失）。但人们认识到：地图以及偷偷模摸地发表文件的作法，总抵不过西藏在达旺的有效的、长期确立而且的确也从未受到非难的管辖权。新德里就指示阿萨姆政府&ldo;通过实地巡回或者我们自己也征收赋税的办法来强调英属印度在达旺地区的利益&rdo;。阿萨姆省督回答说：&ldo;如果要有效地占领达旺和预先阻止中国对那个地区的可能入侵，就需要采取给人印象更深刻的和更为永久性的行动。&rdo;他建议派一名英国军官带着相当数目的武装警卫人员每年夏天进驻达旺。然而印度政府审慎行事，在作出最后决定前只同意派遣一个小队到达旺去作初步侦察，&ldo;考查这个地带，同居民联系，并对税收的多少作些估计&rdo;。按照一般的规律，地方当局极力主张推行前进政策时，德里政府总是踟蹰不前。